全域旅游：台儿庄创新实施“1+3+1”模式

国家旅游局在不久前公布的十一假日旅游“红榜”中，山东省枣庄市台儿庄古城景区名列全国旅游市场秩序最佳景区。这是台儿庄古城旅游市场秩序建设的重要成果。

近年来，台儿庄古城积极推进全域旅游发展，强化旅游市场综合监管，创新实施了“1+3+1”模式，取得了明显成效。台儿庄区旅游和服务业发展局局长王玉珏说，“此次国家旅游局在全国通报表彰台儿庄古城景区，是对台儿庄创新旅游市场综合监管机制、扎实推进全域旅游示范区创建的最大认可和充分肯定。”

强化队伍建设夯实执法基础

台儿庄旅游起步较晚，旅游市场规模小，旅游产业用老百姓的话说就是“压不起秤盘星”。

2016-2021年中国旅游行业市场需求与投资咨询报告显示，2010年台儿庄古城景区投入运营后，来台儿庄的游客量年均递增100万人次，2015年游客接待量688万人次。旅游市场迅速扩大，旅游投诉量也呈激增趋势，旅游市场进入矛盾多发阶段。

对此，台儿庄区委、区政府抓队伍、建制度、打基础，举起了整顿和规范旅游市场秩序的“三板斧”：组建旅游监察大队、完善旅游市场联合执法制度、强化执法队伍建设。

2012年7月5日，台儿庄区成立旅游监察大队，制定了分管区长为召集人的旅游工作联席会议制度，出台了《台儿庄区旅游联合执法工作暂行办法》，建立健全了旅游综合协调、联合执法、投诉受理等综合监管机制，并在重点时段召开联席会议，统筹开展旅游市场秩序整治。

台儿庄区旅游监察大队大队长韩业成说，“联合执法制度的完善，使旅游市场监管工作有章可循、有序开展，有效地改变了旅游主管部门在执法过程中‘没有枪、没有炮、只有一把冲锋号’的单兵作战局面。”

“1+3+1”模式凝聚监管合力

2013年春节到清明节，持续有游客反映景区周边停车难、乱收费等问题。为此，台儿庄区政府先后责成公安、交通、城管、物价等多个相关部门处理，但效果始终不好。

为此，台儿庄区从破解旅游市场管理“一人一把号，各吹各的调”的局面入手，创新实施了“1+3+1”模式：

“1”是成立“1”个机构。台儿庄区率先成立了区旅游联合执法办公室。从旅服、公安、交通运输等相关部门中抽调有执法资格的人员，集中开展联合执法。这种有分有合、统一调度的方式有效化解了新建执法机构在人员、编制、办公场所等方面的难题，较好地解决了旅游执法“难调度、调度难”问题，从管理体制上理顺了职能关系。

“3”是强化3个职能。一是今年3月成立了旅游巡回法庭和人民调解委员会，强化了法院处理旅游纠纷的职能。二是今年5月成立了旅游市场监管局，强化了监管旅游市场中侵害消费者合法权益行为的职能。三是今年6月成立了旅游警察大队，强化了打击侵害旅游者权益的违法犯罪活动的职能。

另外一个“1”就是实施了一项派驻措施。台儿庄区委、区政府责成重点职能部门，在5A级景区台儿庄古城设立了派出所、消防中队、红十字会等14个机构，强化市场监管，维护古城旅游市场秩序。2015年，山东省政府批准台儿庄古城为开展相对集中行政处罚工作景区试点，在景区内独立行使规划、市场、价格等11个方面的处罚权。此举促进了跨部门、跨行业的综合执法，为整顿和规范旅游市场奠定了基础。

四大举措治乱规范市场秩序

2015年7月，台儿庄区旅游监察大队接到一个投诉电话，反应台儿庄旅游市场秩序不好。经了解，投诉人李某，来自浙江舟山，从事涉外酒店经营工作，受陈某邀请来台儿庄旅游。陈某在古城景区门口等候过程中，与商家尤某发生误会并被打伤。由于李某从事涉旅经营，对旅游投诉办理比较明白，并称如果答复不满意，将继续追究。接到投诉后，台儿庄区旅游监察大队及时启动了旅游联合执法机制，进入统一受理、分线实施流程。最终给了投诉人陈某满意的答复。

以此事为切入点，台儿庄区实施了“统筹管理、统一受理、分线实施、重点推进”的十六字举措，扎实开展联合执法。据介绍，目前该区已开展联合检查68次，出动执法人员1221人次，检查涉旅企业635家次，下达整改通知书28份，约谈旅游企业负责人6次，检查导游员389余人次，查处无证导游3名，审查旅游广告内容280余份。

旅游市场综合监管机制的实施，有效化解了台儿庄旅游市场不好管、游客满意率低等难题，促进了旅游产业健康发展。今年1-9月，该区仅受理旅游投诉12起，接待游客517.89万人次、旅游消费总额36.71亿元，同比分别增长32.84%、35.79%。